Оперативний резерв міськради: 76 млн грн на аварії

У бюджеті Кропивницької громади на 2026 рік оперативний резерв (офіційно — резервний фонд) після змін у лютому становить 76,4 млн грн. Це 1,93% видатків загального фонду. У грудні 2025-го депутати спочатку затвердили 64,7 млн грн, тобто майже на 12 млн грн менше.

Ці гроші не розписані заздалегідь на конкретну вулицю чи котельню. Їх тримають на непередбачені витрати: прорив мережі, наслідки обстрілу, аварійне укриття, допомога постраждалим. Планове тепло, вода й ямковий ремонт ідуть з інших статей — передусім з програми житлово-комунального господарства на майже 570 млн грн.

Нижче — як саме формується резерв, хто дає «добро» на виплату, куди пішли гроші минулого року і що змінюється для вас, коли фонд ще повний або вже вибраний.

1. Що таке оперативний резерв і звідки він бере гроші

Резервний фонд — окрема сума в рішенні про бюджет громади. Її затверджують «котлом», без головного розпорядника. Гроші з’являються з того самого загального фонду, що й зарплати вчителів чи утримання садочків: податки, збори, трансферти. Окремого «резервного податку» немає.

За Бюджетним кодексом України фонд потрібен лише на видатки, які не мають постійного характеру і яких не могли закласти в проєкт бюджету. У мирний час стеля — 1% видатків загального фонду. В умовах воєнного стану ця стеля не діє, тому в Кропивницькому цифра вища за відсоток з кодексу.

Порівняння за два роки таке. На кінець 2025-го уточнений план резерву становив 48,3 млн грн. На старті 2026-го — 64,7 млн грн. Після рішення від 5 лютого 2026 року — 76,4 млн грн (плюс 14,8 млн грн). Паралельно в бюджеті тримають оборотний залишок 2 млн грн: це каса на касові розриви, а не аварійний фонд.

Від чого залежить розмір. Від обсягу загального фонду, політичного рішення ради «скільки відкласти на форс-мажор» і від того, чи є вільний залишок минулих періодів, який можна спрямувати в резерв змінами до бюджету.

2. На що йдуть гроші з резерву найчастіше

Резерв не замінює програму ЖКГ. У 2026 році на теплопостачання в цій програмі заклали 232 млн грн, на благоустрій — 157 млн грн, на утримання й ремонт доріг — 55,8 млн грн. Окремо підприємству «Універсал 2005» виділили 19 млн грн на ямковий ремонт. Це планові гроші.

З резерву можна платити лише те, чого не було в кошторисі на 1 січня: ліквідацію наслідків надзвичайної ситуації (техногенної, природної, соціальної чи воєнної), запобігання такій ситуації та інші разові заходи, дозволені законом. Типовий міський набір — аварійне відновлення будинку після удару, заміна вибитих вікон, разові виплати постраждалим, терміновий ремонт мережі чи укриття, якщо це не капітальний об’єкт із програми.

За 2025 рік картина конкретна, не теоретична. З плану 48,3 млн грн використали 12,2 млн грн, тобто 25,4%. Майже вся ця сума пішла на наслідки атаки безпілотників 19–20 березня 2025 року: виконком виділив 12,9 млн грн, розпорядники освоїли 12,2 млн грн.

Джерело: рішення Кропивницької міської ради від 18.12.2025 № 2941 зі змінами від 05.02.2026 № 2999; рішення виконкому від 24.02.2026 № 134 про виконання бюджету за 2025 рік.

Окремої відкритої розбивки «дороги / вода / тепло» саме по резерву на 2026 рік немає: фонд навмисно не ділять на категорії наперед. Якщо хтось каже, що «весь резерв іде на ями», це плутанина з програмою доріг.

3. Як і кому можна витягти гроші з резерву

Рішення ухвалює не сесія ради, а виконавчий комітет. Так написано і в кодексі, і в місцевому Порядку використання коштів резервного фонду (нова редакція — травень 2025 року). Саме тому аварійний ремонт іноді стартує між сесіями, а плановий капітальний ремонт вулиці чекає програми, тендеру й місяців.

Хто подає. Виконавчі органи ради, комунальні підприємства, установи — через той орган, у віданні якого об’єкт. Мешканець сам «заявку в резерв» не пише: звернення йде від балансоутримувача (ЖКГ, освіта, соцполітика, капбудівництво).

Що мають довести. Що видаток разовий, його не можна було передбачити в бюджеті, він підпадає під дозволені напрями. Для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації потрібен перелік першочергових робіт, погоджений уповноваженим місцевим органом і фінансовим управлінням.

Після «за» виконкому фінансове управління вносить зміни до розпису бюджету, головний розпорядник за тиждень повідомляє коди видатків, Казначейство проводить оплату. Розпорядник потім звітує про факт використання. Виконком щомісяця звітує раді, куди пішов резерв.

Критерій відсікання простий: якщо це регулярне утримання мереж чи вже затверджений об’єкт програми — це не резерв. Якщо дах пробито вночі, а кошторису на цей будинок у рішенні про бюджет не було — це кандидат у резерв.

4. Коли резерв закінчується і що тоді

У 2025 році фонд у Кропивницькому не вичерпали. З 48,3 млн грн «живими» видатками стала чверть. Нерозподіленими лишилися 35,3 млн грн. Тобто теза «резерв завжди згорає до осені» на цифрах минулого року не підтверджується.

Це не означає, що вузьких місць немає. По-перше, велика частина резерву може піти однією подією — як 12,9 млн грн після березневої атаки. По-друге, поки виконком не розподілив залишок, він не лежить на рахунку підрядника: казначейська процедура стартує лише після рішення. По-третє, якщо кілька аварій збігаються, пріоритет отримує те, що підпадає під надзвичайну ситуацію й має готовий перелік робіт, а не «давно просимо латку на дворі».

Коли резерву на конкретний випадок немає або його не встигли виділити, залишаються три шляхи: залишок галузевої програми (наприклад, 19 млн грн ямкового ремонту), зміни до бюджету на сесії ради, державні чи обласні інструменти на кшталт «єВідновлення» для житла. Сесія ради збирається рідше за виконком, тому плановий об’єкт без резерву чекає довше.

5. Як це впливає на мешканців: сценарії

Сценарій «удар по будинку». Після атаки 19–20 березня 2025 року виконком зібрав пакет: 3,0 млн грн на вікна гімназії на вул. Авіаційній, 3,1 млн грн на капітальні ремонти житлових будинків (вул. Миру, 8, 10, 12; вул. Василя Нікітіна, 23-в; вул. Поповича, 8), 1,8 млн грн разової допомоги, ще 4,4 млн грн через управління капітального будівництва. Гроші пішли без окремого «дорожнього» рядка в річному бюджеті саме тому, що це був резерв.

Сценарій «просіла дорога після колектора». Капітальний ремонт вул. Братиславської на 2026 рік заклали в програму (орієнтовно 25–28 млн грн), а не в резерв: роботи планували після заміни водопроводу. Ями на інших вулицях закривають з 19 млн грн «Універсалу 2005». Резерв тут з’явиться лише якщо станеться нова аварія, якої в програмі немає.

Сценарій «чекаємо рішення». У вересні 2026-го після чергової атаки місто знову говорило про оплату вікон з резервного фонду. Поки виконком не проголосував і фінансове управління не змінило розпис, підрядник не отримує казначейського платежу. Для вас це дні або тижні без скла: не через «немає грошей у бюджеті взагалі», а через те, що резерв ще не розподілили на цей будинок.

Сценарій «резерву на цей об’єкт не дали». Тоді ремонт стає в чергу програми ЖКГ або чекає сесійних змін. Саме так пояснюється різна швидкість: аварійне вікно після удару може закрити виконком за тижні, а капітальний ремонт вулиці — ні, навіть якщо «грошей у місті багато».

Що це означає для мешканців

76,4 млн грн резерву на 2026 рік — це стеля на непередбачене, а не додаток до тарифу чи гарантія, що вашу яму закриють завтра. Швидкість ремонту залежить від того, чи визнають подію непередбаченою, чи є рішення виконкому і чи не вибрано ліміт однією великою аварією. Планове тепло й вода фінансуються з інших 570 млн грн програми ЖКГ; їх відсутність у резерві не означає, що їх «забрали».

Часті запитання

Скільки гривень у резерві Кропивницького на цей рік і на що їх планують витратити?

Після змін від 5 лютого 2026 року — 76,4 млн грн. Окремого списку «на цю вулицю / цю котельню» немає: фонд затверджують загальною сумою. Витрачають лише після рішень виконкому на конкретний випадок.

Хто вирішує, чи дати гроші на ремонт дороги чи укриття?

Виконавчий комітет міської ради — за зверненням балансоутримувача й висновком фінансового управління. Сесія ради затверджує сам розмір фонду в бюджеті й потім слухає щомісячні звіти, але разову виплату «з резерву» голосує виконком.

Чи часто резерв закінчується до кінця року?

За 2025 рік — ні: використали 12,2 млн грн із 48,3 млн грн плану. Відкритої статистики за повний 2026 рік станом на вересень ще немає. Ризик не в «нулі на рахунку», а в тому, що одна подія може з’їсти десятки мільйонів і відсунути інші заявки.

Чого з резерву більше: доріг, води чи тепла?

За повний 2025 рік найбільші суми пішли не на планові дороги, а на наслідки атаки: капбудівництво, житлові будинки, школу, допомогу людям. Планові тепло, благоустрій і дороги сидять у програмі ЖКГ. Часток «вода / тепло / ями» саме всередині резерву на 2026 рік рада не публікувала.

Як довго можна бути без води чи тепла, якщо резерву на ремонт немає?

Єдиного нормативу «стільки-то діб із резерву» немає. Аварійну бригаду комунальне підприємство виводить за своїм регламентом і коштом поточної програми. Резерв прискорює закупівлю матеріалів і підряд, якщо звичайних призначень не вистачає. Без рішення виконкому казначейство ці гроші не проведе — тоді чекають залишок програми або сесію.

Якщо у дворі прорвало мережу, перший крок — заявка балансоутримувачу (ОСББ, ЖЕК, «Теплоенергетик» чи водоканал), фіксація аварії й акт. Далі управління ЖКГ оцінює, чи закриває це поточна програма. Якщо ні — пакет іде на виконком: обґрунтування, кошторис, перелік робіт. Після голосування фінансисти за кілька робочих днів міняють розпис, і лише тоді з’являється платіж.

Практичний орієнтир на цифрах 2025–2026 років. Разова допомога після березневої атаки — близько 1,8 млн грн на всіх отримувачів того рішення, не «на квартиру». Ремонт вікон однієї гімназії — 3,0 млн грн. Пакет із п’яти житлових будинків — 3,1 млн грн. Для порівняння: весь ямковий ремонт міста на рік — 19 млн грн з іншої статті. Резерв закриває пік, а не річний пробіг мереж.

Перевірити, чи вже є рішення саме по вашому будинку, можна в протоколах виконкому на сайті ради: шукайте формулювання «виділити з резервного фонду». Поки такого рядка немає, грошей «у резерві міста» на ваш випадок юридично ще не виділили — навіть якщо в бюджеті лишаються десятки мільйонів нерозподіленого фонду.