Оперативный резерв горсовета: 76 млн грн на аварии

В бюджете Кропивницкой громады на 2026 год оперативный резерв (официально — резервный фонд) после изменений в феврале составляет 76,4 млн грн. Это 1,93% расходов общего фонда. В декабре 2025-го депутаты сначала утвердили 64,7 млн грн, то есть почти на 12 млн грн меньше.

Эти деньги заранее не расписаны на конкретную улицу или котельную. Их держат на непредвиденные расходы: прорыв сети, последствия обстрела, аварийное укрытие, помощь пострадавшим. Плановое тепло, вода и ямочный ремонт идут из других статей — прежде всего из программы жилищно-коммунального хозяйства почти на 570 млн грн.

Ниже — как именно формируется резерв, кто дает «добро» на выплату, куда ушли деньги в прошлом году и что меняется для вас, когда фонд еще полный или уже исчерпан.

1. Что такое оперативный резерв и откуда он берет деньги

Резервный фонд — отдельная сумма в решении о бюджете громады. Ее утверждают «котлом», без главного распорядителя. Деньги появляются из того же общего фонда, что и зарплаты учителей или содержание детских садов: налоги, сборы, трансферты. Отдельного «резервного налога» нет.

По Бюджетному кодексу Украины фонд нужен только на расходы, которые не имеют постоянного характера и которые нельзя было заложить в проект бюджета. В мирное время потолок — 1% расходов общего фонда. В условиях военного положения этот потолок не действует, поэтому в Кропивницком цифра выше процента из кодекса.

Сравнение за два года такое. На конец 2025-го уточненный план резерва составлял 48,3 млн грн. На старте 2026-го — 64,7 млн грн. После решения от 5 февраля 2026 года — 76,4 млн грн (плюс 14,8 млн грн). Параллельно в бюджете держат оборотный остаток 2 млн грн: это касса на кассовые разрывы, а не аварийный фонд.

От чего зависит размер. От объема общего фонда, политического решения совета «сколько отложить на форс-мажор» и от того, есть ли свободный остаток прошлых периодов, который можно направить в резерв изменениями в бюджет.

2. На что чаще всего идут деньги из резерва

Резерв не заменяет программу ЖКХ. В 2026 году на теплоснабжение в этой программе заложили 232 млн грн, на благоустройство — 157 млн грн, на содержание и ремонт дорог — 55,8 млн грн. Отдельно предприятию «Универсал 2005» выделили 19 млн грн на ямочный ремонт. Это плановые деньги.

Из резерва можно оплачивать только то, чего не было в смете на 1 января: ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации (техногенной, природной, социальной или военной), предотвращение такой ситуации и другие разовые мероприятия, разрешенные законом. Типичный городской набор — аварийное восстановление дома после удара, замена выбитых окон, разовые выплаты пострадавшим, срочный ремонт сети или укрытия, если это не капитальный объект из программы.

За 2025 год картина конкретная, а не теоретическая. Из плана 48,3 млн грн использовали 12,2 млн грн, то есть 25,4%. Почти вся эта сумма ушла на последствия атаки беспилотников 19–20 марта 2025 года: исполком выделил 12,9 млн грн, распорядители освоили 12,2 млн грн.

Источник: решение Кропивницкого городского совета от 18.12.2025 № 2941 с изменениями от 05.02.2026 № 2999; решение исполкома от 24.02.2026 № 134 об исполнении бюджета за 2025 год.

Отдельной открытой разбивки «дороги / вода / тепло» именно по резерву на 2026 год нет: фонд намеренно не делят на категории заранее. Если кто-то говорит, что «весь резерв идет на ямы», это путаница с программой дорог.

3. Как и кому можно получить деньги из резерва

Решение принимает не сессия совета, а исполнительный комитет. Так написано и в кодексе, и в местном Порядке использования средств резервного фонда (новая редакция — май 2025 года). Именно поэтому аварийный ремонт иногда стартует между сессиями, а плановый капитальный ремонт улицы ждет программы, тендера и месяцев.

Кто подает. Исполнительные органы совета, коммунальные предприятия, учреждения — через тот орган, в ведении которого находится объект. Житель сам «заявку в резерв» не пишет: обращение идет от балансодержателя (ЖКХ, образование, соцполитика, капстроительство).

Что нужно доказать. Что расход разовый, его нельзя было предусмотреть в бюджете и он подпадает под разрешенные направления. Для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации нужен перечень первоочередных работ, согласованный уполномоченным местным органом и финансовым управлением.

После «за» исполкома финансовое управление вносит изменения в роспись бюджета, главный распорядитель за неделю сообщает коды расходов, Казначейство проводит оплату. Распорядитель затем отчитывается о фактическом использовании. Исполком ежемесячно отчитывается совету, куда ушел резерв.

Критерий отсечения простой: если это регулярное содержание сетей или уже утвержденный объект программы — это не резерв. Если крышу пробило ночью, а сметы на этот дом в решении о бюджете не было — это кандидат в резерв.

4. Когда резерв заканчивается и что тогда

В 2025 году фонд в Кропивницком не исчерпали. Из 48,3 млн грн «живыми» расходами стала четверть. Нераспределенными остались 35,3 млн грн. То есть тезис «резерв всегда сгорает к осени» цифрами прошлого года не подтверждается.

Это не значит, что узких мест нет. Во-первых, большая часть резерва может уйти на одно событие — как 12,9 млн грн после мартовской атаки. Во-вторых, пока исполком не распределил остаток, он не лежит на счете подрядчика: казначейская процедура стартует только после решения. В-третьих, если несколько аварий совпадают, приоритет получает то, что подпадает под чрезвычайную ситуацию и имеет готовый перечень работ, а не «давно просим залатать двор».

Когда резерва на конкретный случай нет или его не успели выделить, остаются три пути: остаток отраслевой программы (например, 19 млн грн ямочного ремонта), изменения в бюджет на сессии совета, государственные или областные инструменты вроде «єВідновлення» для жилья. Сессия совета собирается реже исполкома, поэтому плановый объект без резерва ждет дольше.

5. Как это влияет на жителей: сценарии

Сценарий «удар по дому». После атаки 19–20 марта 2025 года исполком собрал пакет: 3,0 млн грн на окна гимназии на ул. Авиационной, 3,1 млн грн на капитальные ремонты жилых домов (ул. Мира, 8, 10, 12; ул. Василия Никитина, 23-в; ул. Поповича, 8), 1,8 млн грн разовой помощи, еще 4,4 млн грн через управление капитального строительства. Деньги пошли без отдельной «дорожной» строки в годовом бюджете именно потому, что это был резерв.

Сценарий «просела дорога после коллектора». Капитальный ремонт ул. Братиславской на 2026 год заложили в программу (ориентировочно 25–28 млн грн), а не в резерв: работы планировали после замены водопровода. Ямы на других улицах закрывают из 19 млн грн «Универсала 2005». Резерв здесь появится, только если произойдет новая авария, которой в программе нет.

Сценарий «ждем решения». В сентябре 2026-го после очередной атаки город снова говорил об оплате окон из резервного фонда. Пока исполком не проголосовал и финансовое управление не изменило роспись, подрядчик не получает казначейского платежа. Для вас это дни или недели без стекла: не потому что «нет денег в бюджете вообще», а потому что резерв еще не распределили на этот дом.

Сценарий «резерва на этот объект не дали». Тогда ремонт встает в очередь программы ЖКХ или ждет сессионных изменений. Именно так объясняется разная скорость: аварийное окно после удара исполком может закрыть за недели, а капитальный ремонт улицы — нет, даже если «денег в городе много».

Что это означает для жителей

76,4 млн грн резерва на 2026 год — это потолок на непредвиденное, а не добавка к тарифу и не гарантия, что вашу яму закроют завтра. Скорость ремонта зависит от того, признают ли событие непредвиденным, есть ли решение исполкома и не исчерпан ли лимит одной крупной аварией. Плановое тепло и вода финансируются из других 570 млн грн программы ЖКХ; их отсутствие в резерве не означает, что их «забрали».

Частые вопросы

Сколько гривен в резерве Кропивницкого на этот год и на что их планируют потратить?

После изменений от 5 февраля 2026 года — 76,4 млн грн. Отдельного списка «на эту улицу / эту котельную» нет: фонд утверждают общей суммой. Тратят только после решений исполкома на конкретный случай.

Кто решает, дать ли деньги на ремонт дороги или укрытия?

Исполнительный комитет городского совета — по обращению балансодержателя и заключению финансового управления. Сессия совета утверждает сам размер фонда в бюджете и затем слушает ежемесячные отчеты, но разовую выплату «из резерва» голосует исполком.

Часто ли резерв заканчивается до конца года?

За 2025 год — нет: использовали 12,2 млн грн из 48,3 млн грн плана. Открытой статистики за полный 2026 год по состоянию на сентябрь еще нет. Риск не в «нуле на счете», а в том, что одно событие может «съесть» десятки миллионов и отодвинуть другие заявки.

Чего из резерва больше: дорог, воды или тепла?

За полный 2025 год крупнейшие суммы ушли не на плановые дороги, а на последствия атаки: капстроительство, жилые дома, школу, помощь людям. Плановые тепло, благоустройство и дороги сидят в программе ЖКХ. Долей «вода / тепло / ямы» именно внутри резерва на 2026 год совет не публиковал.

Как долго можно быть без воды или тепла, если резерва на ремонт нет?

Единого норматива «столько-то суток из резерва» нет. Аварийную бригаду коммунальное предприятие выводит по своему регламенту и за счет текущей программы. Резерв ускоряет закупку материалов и подряд, если обычных назначений не хватает. Без решения исполкома казначейство эти деньги не проведет — тогда ждут остаток программы или сессию.

Если во дворе прорвало сеть, первый шаг — заявка балансодержателю (ОСМД, ЖЭК, «Теплоэнергетик» или водоканал), фиксация аварии и акт. Далее управление ЖКХ оценивает, закрывает ли это текущая программа. Если нет — пакет идет на исполком: обоснование, смета, перечень работ. После голосования финансисты за несколько рабочих дней меняют роспись, и только тогда появляется платеж.

Практический ориентир на цифрах 2025–2026 годов. Разовая помощь после мартовской атаки — около 1,8 млн грн на всех получателей того решения, не «на квартиру». Ремонт окон одной гимназии — 3,0 млн грн. Пакет из пяти жилых домов — 3,1 млн грн. Для сравнения: весь ямочный ремонт города на год — 19 млн грн из другой статьи. Резерв закрывает пик, а не годовое содержание сетей.

Проверить, есть ли уже решение именно по вашему дому, можно в протоколах исполкома на сайте совета: ищите формулировку «выделить из резервного фонда». Пока такой строки нет, денег «в резерве города» на ваш случай юридически еще не выделили — даже если в бюджете остаются десятки миллионов нераспределенного фонда.